编者按
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔〕号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。
基本情况
染化、医药行业是绍兴市的重要产业，行业企业产生的危险废物管理一直是绍兴市一个难点。试点前，绍兴市危险废物管理主要面临以下三个问题：一是危险废物产生量较大。年，绍兴市工业危险废物产生量为42.92万吨，位居浙江省前列。二是小微产废企业危险废物收运不及时。据环境统计，绍兴市有危险废物产生的小微企业共家，其中年产生危险废物10吨以下的家，占比86.7%。这些企业产生的危险废物，因产生量小、种类杂、管理力量薄弱等问题，其收运处置问题已逐渐演变成企业管理的“痛点”、*府监管的“难点”、经济发展的“堵点”。三是废盐、飞灰依靠无害化分区填埋处置，缺乏综合利用手段。据统计，绍兴市废盐、飞灰合计产生量10余万吨/年。年6月1日，新《危险废物填埋污染控制标准》实施，废盐等危险废物需进入刚性填埋场填埋，加剧了我市处置压力。
针对以上问题，绍兴市以“无废城市”建设为抓手和载体，坚持问题导向，通过制度、市场、技术、监管四大手段，全面提升危险废物利用处置能力、监管能力和风险防控能力，探索形成了“源头减量—全量收运—规范利用处置”的危险废物精细化管理模式（图1）。
图1源头减量-全量收运-规范利用处置的危险废物精细化管理模式示意图
主要做法
试点建设以来，绍兴市以“无废工厂”创建引领企业技术创新，推动危险废物源头减量；提出“代收代运”和“直营车”两种模式，因地制宜实现小微产废企业危险废物收运全覆盖；率先实施危险废物“点对点”利用制度，探索提升危险废物资源化利用水平，切实防范环境风险。
（一）通过绿色工厂建设和工艺技术革新，以工业原料全量利用为目标，实现危险废物减量化和资源化
1、制度创新
出台《绍兴市绿色制造体系评价办法》，明确“产品设计生态化、用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”等“五化”为主体的绿色工厂创建要求。在此基础上，提出“无废工厂”理念，制定《绍兴市“无废工厂”评价标准》，细化了危险废物资源化、无害化等要求，截至年12月，合计创建市级绿色工厂70家、“无废工厂”40家。
2、技术创新
（1）分散染料行业清洁生产技术改造
龙盛集团投资6.3亿元，将原来每吨染料产生90-吨酸性废水的工艺，改造为接近“零排放”，使单位产品废水产生量下降95%，单位产品废渣产生量下降96%，减少硫酸钙废渣14.4万吨/年，回收副产硫酸铵产品7万吨/年，获得直接经济效益3亿元/年。该项目已被列入国家工信部清洁生产示范项目（图2）。
图2分散染料清洁生产工艺流程
（2）混杂废盐综合治理资源化改造
针对化工行业产生的工业混杂废盐无利用价值且处理成本高的问题，龙盛集团开发出一套高盐废水综合治理技术。按照该集团目前吨/天的废水排放量，平均含盐浓度2%计算，每年可减少混杂废盐产生量2万吨，获得直接经济效益1.6亿元。此外，与上虞众联环保有限公司合作，投资10亿余元建设每年5万吨工业废盐和6万吨废硫酸的资源化利用项目（图3），将处置成本高、经济效益差、安全风险大的氯化钠与硫酸钠的混杂盐，转化为经济价值高、市场容量大的硫酸钠和盐酸，同时因地制宜解决了工业废硫酸的处置问题，形成了一条绿色、可持续的“废盐生态链”。
图3工业废盐和废硫酸资源化利用项目示意图
（3）医药化工行业提升原材料利用率改造
新和成公司在产品的研发阶段，坚持“四化”原则，即“规模化、系列化、协同化、一体化”。整个集团生产的营养品、香精香料、原料药等产品可以共用中间体。利用高真空精馏、超临界反应等先进技术，把原材料吃干榨尽。“脂溶性维生素及类胡萝卜素的绿色合成新工艺及产业化”技术荣获了国家技术发明二等奖。同时大力提升生产自动化水平，实现自动化程度90%以上，连续化程度80%以上，对无法连续化生产的部分工艺，也通过智能化系统实现程序控制。通过工艺和装备的提升，大幅度降低了损耗，减少了废物的产生。
（4）水煤浆气化及高温融熔协同处置技术
绍兴凤登环保有限公司开发的水煤浆气化及高温融熔协同处置技术，以工业有机固废、废液等作为原料替代煤和水，年节约标煤约吨，节水约吨。年资源化生产合格的高纯氢气（氢能源）.16万m3、氢气9.6万瓶、工业碳酸氢铵5.44万吨、工业氨水6.16万吨、液氨1.86万吨、甲醇0.32万吨、蒸汽4.9万吨等产品，充分利用了有机类废物中的碳、氢元素，实现了危险废物的高附加值资源化利用（图4）。
图4水煤浆气化及高温融熔协同处置技术示意图
（二）探索建立“代收代运”+“直营车”模式，实现小微企业危险废物收运全覆盖
1、制度创新
年7月，绍兴市无废办和绍兴市生态环境局联合印发《绍兴市小微企业危险废物收运管理办法（试行）》，明确了产废单位、收运单位管理要求。该《办法》将危险废物年产生量不超过10吨、单一种类不超过1吨的小微产废企业、学校、科研院所及检测单位作为责任主体，依托“无废城市”信息化平台，规范小微产废企业危废管理，做到“应纳尽纳、应收尽收”，清除监管盲区。收运单位除做好小微企业危险废物收集、运输外，还要指导产废企业在信息化平台上完成申报和全过程台账记录，帮助产废企业危险废物的收集、临时贮存达到国家相关规定和标准要求，实现“专人、专库、专账”管理，服务企业长远发展。
2.市场模式创新（两种模式）
（1）“代收代运”
“代收代运”模式指的是以区、县（市）为主体，遵循“*府引导、市场主导、企业受益、多方共赢”的原则，由属地*府制定相关操作规程，明确收运主体、收集范围及对象、收集许可、贮存设施、转运过程、延伸服务等要求，全力推动收运经营活动的规范化。统一收运单位要根据国家或地方环境保护标准建设规范建设收集贮存设施并获得环评批复，面积应根据收集贮存量及中转周期合理设计，污染防治设施应满足所收集种类的相关污染防治要求。在开展收集工作时，收运单位应与现有危险废物经营单位合作并取得其授权（收集范围不得超过合作单位危险废物经营许可证的规定），收运处置过程严格执行转移联单制度。该方式告别了传统的“*府兜底”思维，充分利用市场，进一步挖掘固体废物再生价值，提高固体废物的综合利用水平，实现发展循环经济和防控生态环境安全风险系统耦合。该模式较适用于辖区内危险废物利用处置单位数量较少、利用处置废物类别较为单一的地区。目前，绍兴市的诸暨市、嵊州市、新昌县小微企业危险废物收集采用了“代收代运”模式，已实现乡镇收运全覆盖，合计为企业节省危险废物处置成本余万元。
（2）“直营车”模式
“直营车”模式指的是由危险废物经营单位直接集中签约，服务指导，定时、定点、定线上门收运的小微企业危险废物收运处置“直营”模式。该模式实现了小微企业危险废物收运处置一体化、服务运营网格化、监督管理信息化，提高了收运处置效率，降低了企业处置成本，避免了二次转运风险，增强了环境污染风险防控能力，较适合在工业园区集中且具备较强危险废物利用处置能力的地区推广应用。目前，绍兴市上虞区已形成了一套较为完善的“直营车”模式，该模式按照“申报+评审”“签约+指导”“平台+